為認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，完善實施能源消費強度和總量雙控(以下稱能耗雙控)、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

二、主要目標

到2025年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、實施節(jié)能減排重點工程

(一)重點行業(yè)綠色升級工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，推進節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節(jié)能技術(shù)，鼓勵將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，完成5.3億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，大氣污染防治重點區(qū)域燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。加強行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進新型基礎設施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降16%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)

(六)公共機構(gòu)能效提升工程。加快公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設施設備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動。到2025年，創(chuàng)建2000家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，遴選200家公共機構(gòu)能效領跑者。(國管局、中直管理局等按職責分工負責)

(十)環(huán)境基礎設施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。推進城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里，新增污水處理能力2000萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。(國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責)

四、健全節(jié)能減排政策機制

(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標。國家對各省(自治區(qū)、直轄市)“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，由各省(自治區(qū)、直轄市)分解到每年。完善能源消費總量指標確定方式，各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過預期目標的地區(qū)可相應調(diào)整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到國家下達的激勵目標的地區(qū)，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。各地區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核。有序?qū)嵤﹪抑卮箜椖磕芎膯瘟校С謬抑卮箜椖拷ㄔO。加強節(jié)能形勢分析預警，對高預警等級地區(qū)加強工作指導。推動科學有序?qū)嵭杏媚茴A算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。(國家發(fā)展改革委牽頭，國家統(tǒng)計局、國家能源局等按職責分工負責)

(三)堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目(以下稱“兩高”項目)開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規(guī)“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估，對審批能力不適應的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目加強工作指導。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構(gòu)完善“兩高”項目融資政策。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家能源局等按職責分工負責)

(五)完善經(jīng)濟政策。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設，研究對節(jié)能目標責任評價考核結(jié)果為超額完成等級的地區(qū)給予獎勵。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。擴大中央財政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍。建立農(nóng)村生活污水處理設施運維費用地方各級財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風險管理。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。(國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局、國家能源局等按職責分工負責)

(六)完善市場化機制。深化用能權(quán)有償使用和交易試點，加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場，鼓勵有條件的地區(qū)擴大排污權(quán)交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)、環(huán)境托管服務等新模式。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責)

(七)加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和應用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統(tǒng)計制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標和排放計算方法。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。(國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責)

(八)壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，重點排污單位設置專職環(huán)保人員。加大政府有關部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務水平。開發(fā)節(jié)能環(huán)保領域新職業(yè)，組織制定相應職業(yè)標準。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部等按職責分工負責)

五、強化工作落實

(一)加強組織領導。各地區(qū)、各部門和各有關單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院關于節(jié)能減排的決策部署上來，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學明確下一級政府、有關部門和重點單位責任。要科學考核，防止簡單層層分解。中央企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向國務院報告。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關部門按職責分工負責)

(二)強化監(jiān)督考核。開展“十四五”省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，科學運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對工作不力的地區(qū)加強督促指導，考核結(jié)果經(jīng)國務院審定后，交由干部主管部門作為對省級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，深化例行督察，強化專項督察。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭，中央組織部等按職責分工負責)